红周刊丨汪佳蕊

10月25日，国家发改委网站发布公告显示，国家发改委、商务部、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、交通运输部六部门联合印发《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》（以下简称“《措施》”），从具体内容来看，近年来，我国深入推进高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，利用外资保持增长，为经济健康发展发挥了积极作用。

为落实党中央、国务院决策部署，《措施》中明确要求进一步扩大外资流入，稳定外商投资规模，提高利用外资质量，更好发挥利用外资在促进我国制造业高质量发展、更深融入全球产业链供应链的积极作用。

加大制造业引资力度

扩增量、稳存量、提质量

《红周刊》注意到，上述《措施》明确了当前和今后一段时期我国利用外资工作的方向和重点任务，以进一步加大制造业引资力度，着力解决外商投资企业面临的突出问题，全面加强外商投资促进和服务，推动利用外资高质量发展。

一是优化投资环境，扩大外商投资增量。深入实施外资准入负面清单，尽快将开放政策转化为实实在在的外资项目；高标准落实外资准入后国民待遇，保障外商投资企业依法依规平等享受支持政策；推动外资项目签约落地，加大项目政策支持和服务保障力度；强化土地要素保障，保障制造业外资项目合理需求；开展国际产业投资合作系列活动，加强与外商投资企业、有关商会和国际组织的对话交流；提升国际投资公共服务平台效能，强化重点展会投资促进服务功能。

二是加强投资服务，稳定外商投资存量。便利国际商务人员往来，用好用足中外人员往来“快捷通道”；加强货运物流保通保畅，保障外商投资企业生产物资和产品运输通畅；强化外商投资企业金融支持，按照市场化原则为符合条件的外商投资企业提供优质金融服务和融资支持；鼓励外商投资企业利润再投资，落实好以分配利润直接投资暂不征收预提所得税等政策；支持制造业外商投资企业进出口，为企业提供贸易通关等方面的服务和指导。

三是引导投资方向，提升外商投资质量。优化外商投资结构，实施好鼓励外商投资产业目录配套政策；支持外商投资创新发展，鼓励外资在华设立研发中心，深化科技开放合作；加快外商投资绿色低碳升级，引导外资积极参与碳达峰碳中和战略；引导制造业外商投资企业国内梯度转移，推动跨国公司到产业发展基础较好的中西部和东北地区发展。

进一步优化投资环境

支持符合条件的外商投资企业上市

据商务部公开数据显示，2022年1月至8月，我国实际利用外资金额达到8927.4亿元，按可比口径同比增长16.4%，全年引资态势稳中向好。从行业看，高技术产业实际使用外资增长33.6%，其中，高技术制造业增长43.1%，高技术服务业增长31%。从区域分布看，我国东部、中部、西部地区实际使用外资分别增长14.3%、27.6%和43%。

值得关注的是，上述《措施》明确强化外商投资企业金融支持。支持符合条件的外商投资企业通过在主板、科创板、创业板、北京证券交易所上市，在新三板基础层和创新层挂牌，以及发行公司信用类债券进行融资。并且支持各类金融机构在依法合规、风险可控前提下创新产品和服务，按照市场化原则为符合条件的外商投资企业提供优质金融服务和融资支持。鼓励各地依法与各政策性银行、大型银行、股份制银行等金融机构共享制造业外商投资企业和项目信息，定期举办“银企对接”活动。

与此同时，该《措施》要求优化外资投资结构，对标“十四五”规划《纲要》要求，在先进制造业和高新技术方面，重点鼓励外商投资高端装备、基础元器件、关键零部件等领域；在现代服务业方面，重点鼓励外商投资研发设计、现代物流等领域；在节能环保方面，重点鼓励外商投资新能源、绿色低碳关键技术创新和示范应用等领域；在区域布局方面，给予中西部和东北地区基础制造、适用技术、民生消费等领域政策支持，实施好鼓励外商投资产业目录配套政策，确保符合条件的外资项目和企业应享尽享。

为了支持外资投资创新发展，《措施》还要求各地要引导外资研发中心，用好“十四五”时期支持科技创新进口税收政策，进一步简化核定名单程序、优化工作流程，鼓励外资在华设立研发中心，深化科技开放合作；支持外商投资企业将研发设计等环节设在我国，打造产业链共同体，并提升重大科技基础设施对外开放合作水平，支持外商投资企业承担国家科技计划项目、引进国际一流人才团队。

此外，《措施》还要求强化展会投资促进服务功能，加大跨国公司邀请力度，针对医疗、半导体、化工能源等重点产业链举办招商对接等投资促进活动，以提升国际投资公共服务平台效能。

众所周知，制造业是实体经济的基础，是国家经济命脉所系。据中国金融信息中心统计数据显示，十年间，我国制造业增加值从16.98万亿元增长到31.4万亿元，占全球比重近30%，居世界首位，我国制造业规模实力显著增强，先进制造业快速发展。在500种主要工业产品中，我国有四成以上产品的产量位居世界第一，制造业综合实力大幅提升。

对此，《措施》提出，要引导制造业外商投资企业国内梯度转移。统筹组织 “跨国公司地方行”等活动，重点推动邀请制造业领域跨国公司优先到产业发展基础较好的中西部和东北地区发展，持续支持中西部和东北地区国家级新区和开发区，以及承接产业转移示范区、加工贸易梯度转移重点承接地、国家加工贸易产业园，更好发挥制造业引资带动作用，承接国际国内产业转移。

中国电子信息产业发展研究院规划研究所所长程楠指出，培育一批具有世界级影响力的先进制造业集群是制造强国建设的重要标志。先进制造业集群将在稳定产业链供应链、提升产业竞争力、推动我国制造业向价值链中高端迈进的过程中发挥更加积极的作用。